從某種意義上說，開展國際產能合作、積極參與國際競爭已經成為中國經濟實現結構調整、轉型升級的必然選擇。 “一帶一路”構想的提出，使中國城市燃氣行業有機會借助跨國能源企業結構調整、資產價格下降、融資成本相對較低的有利時機主動“走出去”，在全球范圍內獲取資源、資金、技術和市場。同時，也給行業帶來了挑戰。

燃氣企業需要加快“走出去”

長期以來，天然氣資源始終是我國對外直接投資和貿易的主要領域。

近年來，國家陸續出臺多項政策措施引導各類資本進入天然氣行業，使得除傳統大型油氣央企以外的能源企業(主要是石油天然氣)在天然氣行業的全產業鏈發展上穩步推進。同時，隨著國內天然氣行業改革的不斷深入，企業進入國內外上游資源勘探領域、LNG采購和建設領域的限制逐漸放寬，為企業“走出去”打下了良好基礎。在“一帶一路”政策的助推下，各路資本通過不同方式拓展國際業務。

作為中國天然氣產業鏈下游的城市燃氣行業，在最近一年中也開始頻頻在國際市場上“出手”。

2016年3月，新奧集團出資7.5億美元收購弘毅投資所持有的澳大利亞桑托斯公司11.7%股份，成為該企業的第一大股東。桑托斯為澳大利亞獨立石油天然氣生產商之一，其擁有澳大利亞面積最大的勘探和生產資源，2015年油氣產量達到5770萬桶油當量。

2016年11月7日，北京燃氣集團與俄羅斯石油公司簽署協議，以11億美元的對價收購俄羅斯石油公司旗下VCNG項目20%股權，北京燃氣集團也因此成為繼中石油、中石化后第三家成功參與俄羅斯上游天然氣項目的中國企業。對于國內城市燃氣行業而言，在國家現有政策逐步放寬、天然氣產業改革不斷深化的環境下，燃氣企業加快“走出去”既恰逢其時，又是實現一體化和向能源服務方向發展的必然。

積極向上游領域延伸是國外燃氣企業做大做強的關鍵。國外較為成熟的能源企業的發展經歷，也都大致走過了下游燃氣銷售、中上游資源獲取和能源服務延伸幾個階段。中國現在與歐洲上世紀90年代的發展階段類似。90年代的歐洲，城鎮化水平已達60%左右，能源領域開始實施私有化。在天然氣產業方面，政府允許更多資本進入勘探開發領域，天然氣井口與管道分離，針對中游領域采用強制性第三方準入，為大用戶開放市場，終端價格放開。

在這一階段，作為歐洲燃氣企業的代表，傳統天然氣公用企業法國ENGIE集團開始探索新型供應方式，與內部業務形成協同，保障歐洲及全球日益增長的LNG消費需要;同時，每年在利潤較高的勘探和開采領域投入近10億歐元。在短短20年內便躍升為全球天然氣領域的代表企業，成為歐洲第二大天然氣購買商、全球第三大LNG進口商，在16個國家擁有344張天然氣開采許可，其上游業務每年為企業提供近40億歐元的收入貢獻。

目前中國的城鎮化率介于50%-60%，民營、外資等各類資本在政策允許的范圍內都可以進入天然氣產業，同時國內上游天然氣資源領域逐漸開放，門站價格趨于統一，管輸價格體系基本建立，長輸管道第三方準入穩步推進。中國城市燃氣行業也正處于調整、轉型的重要階段，如何延伸上下游產業鏈、做強業務成為關鍵，而“一帶一路”恰好提供了發展機遇。

機遇與挑戰并存

首先，“一帶一路”區內有超過500個未投產氣田，天然氣儲量19.4萬億立方米。主要分布在俄羅斯、中東和東南亞。如果這些氣田得到開發，天然氣產量累計可達1.59萬億立方米。目前國內眾多城市燃氣企業正在籌劃向上游延伸，無論是從天然氣供應保障角度，亦或是從獲取上游投資收益的角度來看，燃氣企業都有較強的投資沖動。因此，在“一帶一路”戰略下，中國城市燃氣企業在中東、中亞、俄羅斯大型油氣田勘探開發項目投資、股權收購等領域的合作將面臨一系列機遇。

其次，部分“一帶一路”沿線油氣資源國受到地緣政治和他國制裁的影響，其新的目標市場將轉向亞洲，但是在通道布局上明顯暴露出不足。

特別是中亞俄羅斯地區，其出口通道依據傳統市場需要建立，資源市場與傳統市場的聯通格局已形成，且近幾年受到西方制裁，其陸上通道能力西向過剩、東向不足、南向空白、海上單一。俄羅斯在油價低迷情況下，經濟增長乏力，國家基礎設施匱乏，無力支撐高昂的建設成本，天然氣合作已經成為其促進經濟持續增長的重要戰略之一。

最后，“一帶一路”區內主要天然氣生產國普遍缺乏開發資金， 下游產業發展滯后，需要通過擴大投資、引進先進的商業模式實現天然氣產業現代化改造。而我國城市燃氣行業受益于國內市場化改革的紅利，無論是從自有資金、融資渠道、應用技術和下游商業模式等方面都擁有明顯的優勢，可以為區內國家拓展下游市場、提升天然氣使用效率和提高企業收益帶來重大利益。

應該看到，國內燃氣企業要想進入“一帶一路”區內國家，與其開展天然氣合作仍面臨諸多挑戰，如民族主義風險、合作政策風險、經濟性風險、海外項目運作風險等。

就國內燃氣企業而言，隨著近年來國家經濟實力的整體提升，才開始有了走出國門實施海外項目并購的嘗試，然而就成熟運作方式和經驗而言，需要做的功課還很多。

一是目前國內尚未建立起完善的對外投資法律體系，也缺乏相應的咨詢、擔保等中介機構和融資手段作為支撐;

二是實現海外收購和項目運營不僅需要在金融、法律、財務、技術、公關等各領域人才，更需要有對國際市場把握敏銳，熟悉國際貿易規則，懂現代企業管理、懂國際營銷的一批跨國經營人員。這些均是中國城市燃氣企業想要借助“一帶一路”“走出去”拓展海外業務的嚴峻挑戰。

“一帶一路”天然氣合作戰略思考

一要做好頂層設計。“一帶一路”集中了天然氣資源國、消費國和過境國，需要充分考慮各方現實需求和利益訴求。同時，國內城市燃氣企業在開展相關合作時，更多要考慮全產業鏈發展，同時要考慮帶動相關產業的發展，發揮引領作用。

二要明確合作原則。堅持“政府搭臺、企業唱戲、市場運作”原則，將合作的經濟性放在首要位置，堅持資本輸出與產業合作相結合的原則，將上游投資與全產業鏈結合起來，抓住“一帶一路”區內國家天然氣下游應用市場及開發能力普遍偏低、提高天然氣使用效率能力偏弱，以及有完善產業鏈訴求的機遇，充分發揮國內城市燃氣企業在資本、技術和產業方面的優勢，以資本輸出帶動中國與“一帶一路”區內相關國家在天然氣應用、能效提升以及燃氣終端產品制造等領域的合作，一手投出去，一手收回來，降低資本輸出整體風險。

三要踐行四“合”戰略舉措。“合”即資源競合、利益契合、資本聚合、文化融合。

四是要有國家層面的支持。首先需要進一步強化能源外交。提高能源外交在總體外交戰略中的地位和作用，營造國際天然氣合作的良好外部環境。與經濟帶內主要國家構建定期高層互訪和雙邊、多邊磋商機制。加大對企業開展互利合作的外交支持力度，在勞務簽證、稅收返還、清關手續、員工本地化等方面與合作國加強磋商，保證合作項目正常推進;

其次不斷發揮國際組織作用。G20組織“倡導互信互利、平等協商，尊重多樣文明，謀求共同發展”的杭州共識，與天然氣合作互利共盈、共同發展的戰略主旨是一致的。我國應以天然氣多贏合作為抓手，深化并豐富G20能源合作內容，建立資源、技術與資本安全保障機制，確保成員國和相關國家的天然氣合作;

再次拓寬投融資渠道。應擴大貸款換取天然氣的規模，提高人民幣在國際能源貿易結算中的比重;大力推動銀企合作，增強海外投資的資金保障能力，拓展境外項目資本市場直接融資渠道;鼓勵國內企業按照市場化原則，通過與重點資源國及國家油氣公司發展全面戰略合作、與外方成立產業合作基金、參股國外能源控股公司、與當地投資基金合作等多種方式，促進金融與能源產業融合發展、協同發展。